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胡萝卜与大棒并举我国将掀起节能审查风暴

来源：中国建材装饰网作者：时间：2006/9/6

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      8月31日，国务院正式公布《国务院关于加强节能工作的决定》，重要内容是，国家将建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控高耗能项目上马。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。
    国务院的《决定》说，今后，凡是固定资产投资项目，无论是新建、改建，还是扩建项目，有关部门和地方政府都必须对其进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准。对擅自批准项目建设的，《决定》要求依法依规追究直接责任人的责任。至于固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法，发改委正会同有关部门在制定。进入能源审计的重点行业包括钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个高耗能行业。
    国家发改委负责人接受采访时说，国家已经明确要执行节能目标责任制和评价考核，近期有关部门将要把单位GDP能耗降低目标逐级分解落实到各市、县以及重点耗能企业，将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容，实行节能工作问责制。
    国家发改委负责人说，这份决定不仅有问责制这样的“大棒”，还要求出台一系列鼓励节能的“胡萝卜”政策。比如“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。此外，还将实行节能税收优惠政策，国家发改委将会同有关部门抓紧制定《节能产品目录》，对生产和使用列入《节能产品目录》的产品，财政部、税务总局将会同有关部门抓紧研究提出具体的税收优惠政策，报国务院审批。
    为了加大政府对节能的支持力度，这份决定要求各级人民政府要对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，所需节能经费纳入各级人民政府财政预算。
    国家除了对节能的宏观指标作出规定外，甚至还对普通老百姓日常生活中的细节有说法，比如要求严格设定室内空调温度，所有公共建筑内的单位，除特定用途外，都要严格执行夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度的要求。
政策解读1：产业结构调整成为节能首要途径
  《国务院关于加强节能工作的决定》提出加快构建节能型产业体系，其中第一条就是大力调整产业结构。
  “节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的事情，即国民经济的结构问题。”发展改革委有关负责人解释说，目前，我国经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。我国第三产业增加值占ＧＤＰ的比重在40％左右，发达国家平均超过70％，印度也达到了51．2％。
政策解读2：节能工作实行问责制
  《国务院关于加强节能工作的决定》明确规定，要将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容，实行节能工作问责制。
  根据《决定》，要建立节能目标责任制和评价考核体系。发展改革委将“十一五”规划纲要确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各省、自治区、直辖市，省级人民政府要将目标逐级分解落实到各市、县以及重点耗能企业，实行严格的目标责任制。
政策解读3：节能经费纳入各级政府财政预算
  《国务院关于加强节能工作的决定》提出，各级政府要对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，所需节能经费纳入各级人民政府财政预算。
  国家发展和改革委员会有关负责人表示，“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。
政策解读4:项目节能审查将从源头杜绝能源浪费
  《国务院关于加强节能工作的决定》强调，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，以从源头杜绝能源的浪费。《决定》提出，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。