| 四川１８０亿地方债投向基础设施和公共服务 |
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来源：中国经济时报
作者：韩清华 黄舒 马林楠
时间：2009/4/30
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首期９０亿元地方债券已于４月１０日发行结束，剩余９０亿元将被转贷到省内各市州
作为获批地方债额度最大的省份，总额１８０亿元的四川地方政府债券中，有９０亿元将被转贷到省内各市（州），首期９０亿元地方债券已于４月１０日发行结束，目前，债券资金已全额到账省财政国库，余下９０亿元力争本月底或下月内发行。 ４月２０日，四川省财政厅公开的相关信息显示，留存省级的９０亿元地方债将悉数用于基础设施建设和社会公共服务，剩余９０亿元资金将被转贷到省内各市（州）。
二次放大实现乘数效应
四川省发改委相关人士在接受中国经济时报记者采访时表示，１８０亿元地方债将主要投向保障性安居住房、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生、生态建设工程、地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等。其中，将优先安排属于中央项目地方配套缺口部分。
在总共１８０亿元地方债中，拟安排省本级项目９０亿元，并按照“依托平台，注重放大，分类实施，各负其责，确保偿还”的原则使用资金。
据介绍，省级留存的９０亿元地方政府债券资金全部通过“四川发展”投融资平台进行运作，增加债务规模。通过“四川发展”，省级的９０亿元将实现第一次放大，资金规模有望做到２７０亿元以上。其后，地方债资金落实到具体项目后，通过吸引银行信贷和社会资本投入，实现债券资金的乘数效应，从而达到二次资金放大的目的。
“和之前中央４万亿投资规模相比，地方债相对规模要小得多，但是通过这一举措将有力地增强社会投资信心，吸引社会资本的流入。配合国家的其他一系列经济提振措施，地方债就相当于是９９度水烧开差的那一度。”四川省社科院宏观发展研究所所长盛毅在接受本报记者采访时表示。
而四川省财政厅近日也明确表态，地方债资金投向项目为基础设施建设类和社会公共服务类。对于省级留存安排的９０亿元，投入基础设施建设项目的资金为７０亿元，社会公共服务类项目２０亿元，待通过“四川发展”放大后，省级安排全省基础设施建设类项目的资金将为２３０亿元以上，社会公共服务类项目４０亿元以上。
对于转贷市（州）的９０亿元地方债，原则上确定其中４０亿元将主要用于灾后恢复重建，分配范围为国家和省确定的５１个地震重灾县（不包括扩权试点县）所在的８个市（州）。另外５０亿元主要用于２１个市（州）扩大内需的需求。
在市（州）转贷方案中，由于扩权县不纳入转贷考量，成都市所获“蛋糕”最大，达６０亿元。扩权试点县（市）扩大内需和社会公共服务项目地方配套所需资金由省统筹适当安排。
四川还债能力有保障
据了解，对于未来的还债方式，基础设施建设类项目的还本付息由四川省发改委协调“四川发展”组织项目业主筹集资金来源，社会公共服务类项目由省财政筹集还本付息资金。但是关于偿债能力的话题还是引起了众多的关注。
有专家分析指出，一旦偿债风险爆发，政府投资的企业就可能面临着破产，地方财政也会破产，并波及金融机构，引发连锁反应。同时，为了偿债，政府有可能巧立名目，提高税费，变相增加行政性收费和预算外收入，这势必会对人民的生活形成压力，造成社会不稳定。
四川省财政厅相关负责人告诉本报记者：“今年四川地方债主要投入灾后重建，３年期满时，众多重建项目的效应将开始显现，地方财力相应增长，在还债能力上比其他省份有更安全的保障，所以目前来看还不用担心政府负债过重而引发一系列的问题。”
盛毅向记者分析，发行地方债对于缓解地方财力紧张、促进地方经济发展有重要意义，但今年地方债的发行规模不是很大，对其拉动经济复苏的作用不能期待过高。当前出台的种种扩张性政策，更重要的是要拉动民间投资，仅凭政府投资不能解决所有问题，它更多体现了一种制度上的突破意义。
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