| 分配改革渐行渐近 中低收入者税负有望降低 |
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来源：京华时报
时间：2010/4/2
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[提要] 国务院总理温家宝4月1日表示，要“逐步形成中等收入者占多数的"橄榄型"分配格局”，完善个人所得税制度，“降低中低收入者的税收负担”；专家认为，可以预料，今后将继续提高个人所得税的起征点，使低收入家庭减少纳税，也会在一定程度上促进公平。
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。
逐步形成中等收入者占多数的"橄榄型"分配格局。
既要尽力而为，又要量力而行。
思想要解放一点，胆子要大一点，步子要快一点。
泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。今天的中华民族，在经济上能够创造奇迹，在文化上同样能够再创辉煌。
“逐步形成中等收入者占多数的"橄榄型"分配格局。”国务院总理温家宝在昨天出版的《求是》杂志上撰文做上述表示。在这篇题为《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的文章中，温家宝总理用较大篇幅提出了六大措施，在促进居民收入和分配制度改革方面，释放了重要信号。
1
改革进度
分配改革渐行渐近
这篇文章是温总理在今年2月份省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，他系统地论述了就业、收入分配、医疗等八大问题。
继今年政府工作报告之后，收入分配问题再次被总理详细地分解为六项措施阐述。
“从这些措施中，我们可以读到中央政府对居民收入分配问题不仅停留在高度重视的阶段，而是有了具体的改革措施和办法。”国家行政学院教授汪玉凯认为，收入分配改革的脚步正渐行渐近。
全国两会前后，“收入分配制度改革”已经密集出现在官方表达和民间热议中。2月3日，胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，就将“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。3月5日，温总理在政府工作报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。其后，有令人振奋的消息称，由国家发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》即将出台。但随即又有消息流传称，“《实施细则》被国务院退回修改”。汪玉凯认为，如果退回属实，那说明方案一定没有进行大刀阔斧的改革，还保持在小步前行的阶段，因此没有获得中央认可。
汪玉凯认为，改革方案未出台先翻车，亦是因为收入分配改革已进入实质阶段，不斩断权力与利益的关联，改革是不会推进的。
2
破解方向
触及垄断行业利益
“收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。对这些问题，人民群众意见很大。”温总理在文章中说。
实际上，收入分配格局调整正式提上议程是在4年前。2006年5月，中共中央政治局召开会议，会议提出收入分配改革的初步思路是“提低、扩中、调高”。
彼时，垄断行业收入分配调整就被学者称为“调高”深水区，但几年下来收效甚微。在今年的政府工作报告中，总理进一步指明了方向，“要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。”
在昨天发表的文章中，温家宝总理也给出了破解垄断的方向，“进一步打破行业垄断，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。”
时局专家认为，这意味着，国家于去年下半年出台的相关调控政策与监管办法，将进一步得以完善与落实。这其中包括：去年9月下发的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》；去年11月率先在冶金、电力、石油石化、航空等四个行业启动的国企工资总额预算管理改革。
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