日前住房和城乡建设部部长姜伟新表示，明年保障房计划开工量不会低于500万套。山东师范大学房地产经营管理系教授程道平向《中国联合商报》表示，明年保障房建设规模会保持在相对较高水平，这将倒逼保障房建设制度的完善。此前的10月30日，国家行政学院经济部主任张占斌教授在北京大学主办的“城市中国沙龙”上也向《中国联合商报》记者表示，在城镇化推进的过程中，保障房建设将成为经济增长的重要助力，对我国目前相对低迷的楼市供应格局带来深远影响。

　　扩内需稳增长的“良药”

　　保障房建设在解决民生问题的背后有着更为深远的意义，由保障房驱动市场投资杠杆，这是一剂提振经济的良药。

　　在城镇化推进中，保障房同样占有较为重要的地位。张占斌认为，城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。这些产业的发展也将带来大量的就业机会，并承接城镇化过程中新增的城市人口。

　　业内人士分析，保障房的投资建设，除了提供了更多就业空间，外来务工人员得到了大量就业机会；与房地产相关的建筑建材、交通运输、社会服务等产业都因保障房建设加速而得到发展。

　　虽然明年设定的保障房计划开工量约为500万套，仅从数量上看，建设规模略有下滑。但程道平认为，这无碍其对经济的拉动作用。保障房项目陆续入住之后，对配套项目的需求也会加大。另外，在保障房小区逐渐成熟的过程中，消费、医疗、教育、社会服务等相关的行业仍有大量的发展机会。

　　在推进新型城镇化的过程中，未来还将有更多的中西部省份和城市享受到政策倾斜。住建部日前出台《关于支持大别山片区住房城乡建设事业发展的意见》提出，协调加大对片区财政困难地区保障性安居工程建设补助力度，指导片区三省（安徽、湖北、河南）在任务安排上对片区各县给予倾斜。

　　伴随这一进程，我国保障房建设也将保持一定规模。因此，在保证资金投入、完善相关制度的前提下，保障房建设将成为支撑未来经济增长的。

　　市场配置和政府保障双出击

　　今年的十八大报告提出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。北京市房协秘书长陈志向《中国联合商报》记者表示，十八大报告的表述，显示党和国家要让住房回归居住本质的决心，同时也将加强政府在建设保障房方面的责任。

　　对于“加强保障性住房建设和管理”这一要求，陈志认为，这是强化政府在保障房建设管理方面的责任。在他看来，保障房制度应该公平公正，同时还要完善保障房政府投资的制度。

　　“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，这说明了要让住房体现其居住和民生的本质，而不能成为一种投资品。住宅的功能本质上是居住，不是投资产品，更不能通过房地产、土地来体现社会财富的分配。”陈志表示，所以要回归这个本质，就应该通过土地、信贷、税收等市场调节手段，尽量地去满足人们的自住、改善性需求，而不是把房地产作为发展什么商品或消费。”

　　陈志建议，让住房回归其居住功能的本质，通过“市场配置”，减少高端、奢侈住房的比例，如在土地供应等环节，减少高端住房的供应。

　　陈志也补充道，当然，高端住房不是不能有，但是高端住房应该用一些措施加以调节，比如运用市场配置中的税收等政策来调节。比如想住好的房子，那就要多交税。

　　影响供应 市场结构或渐变

　　明年保障房计划开工量约500万套，相对往年较少，但保障房建设仍是重要的政策着力点。按照计划，在完成3600万套保障性安居工程的建设后，到“十二五”末期，保障房将覆盖20%的住房群体。在我国住房市场化改革以来，这将是一个前所未有的规模。那么将对我国明年的楼市走向有何影响？

　　链家地产市场研究部统计，2011年以来，我国新房住宅成交量中，保障房占比在30%左右，随着竣工量上升，保障房对住房需求的影响会更加明显。

　　业内人士分析，保障房供应规模加大，并不能降低商品房的价格。但在丰富住房供应类型，保障中低收入群体住房等方面具有重要意义。

　　在京沪等不少城市，保障房建设采取“捆绑式”，即在商品房小区中配建一定数量的保障房。业内人士表示，这与纯粹的保障房小区相比，该保障房项目享有与商品房同等的城市配套条件，这增强了保障房的吸引力，并成为保障房成交比例上升的主因。

　　另外，保障房建设规模的加大，也促使相关制度不断完善。链家地产市场研究部分析师张絮表示，按照明年开工量600万套计算，从2008年至明年底，保障房建成量或达到2000万套。此时，保障房建设任务中潜藏的质量、分配、管理等问题也会放大，其融资、监管都需要更加严格的制度。

　　不过，姜伟新在接受媒体采访时表示，保障房资金到现在为止没有发生大的问题，住房建设部门将提高资金安全，防止出现资金管理上的问题。